“美国战略比特币储备”行政命令：BTC纳入永久国家资产管理

2024年12月17日，比特币政策研究所起草了一项行政命令，提议在美国财政部外汇稳定基金（ESF）下建立战略比特币储备。该命令需在特朗普就职后签署生效。

比特币政策研究所是一个无党派非营利组织，致力于研究比特币和新兴货币网络的政策和社会影响。

以下为行政命令全文：

根据美国宪法和法律（包括美国法典第31篇第5302节）赋予的权力，特此命令如下：

第1节 目的

随着全球金融整合数字资产，美国必须调整金融战略以保持经济稳定和领导地位。比特币作为一种去中心化的价值存储资产，可以增强美元的弹性和支持美国经济利益。本命令将比特币指定为ESF内的战略储备资产，建立战略比特币储备，作为国家资产，造福所有美国人。

第2节 政策

美国的政策是：

1. 建立战略比特币储备，促进经济发展，巩固金融主导地位；

2. 将比特币作为战略资产，扩大ESF资产多样性，保障国家经济安全和竞争优势，促进行业发展；

3. 成为数字资产行业的全球领导者，建立和发展企业。

第3节 建立SBR并将比特币指定为战略储备资产

(a) 建立战略比特币储备

建立由财政部长管理的战略比特币储备（SBR），旨在增强储备资产多样性。SBR将接受定期审计、严格安全标准和全面报告措施，确保长期问责和安全。

(b) 整合政府比特币持有量

命令发布7天内，任何联邦机构控制的比特币不得出售、交换、拍卖或抵押，并在获得合法所有权后，由机构负责人转移给SBR。

(c) 指定储备资产

将比特币指定为ESF内的战略储备资产。命令发布60天内，财政部长应实施比特币收购计划，目标是将美国定位为比特币领域的世界领导者。

第4节 收购和托管协议

(a) 采购计划

财政部长特此指示，从ESF中拨出不少于5210亿美元用于战略性采购比特币，方法是从合适交易对手处购买债务并以比特币计价偿还。初始收购计划应在命令发布365天内完成。

(b) 托管和安全协议

财政部长应实施分阶段托管框架，确保SBR的比特币持有量安全。命令发布30天内，确认现有托管服务提供商的可靠性，并将所有比特币购买安全转移。同时，制定和实施自我托管协议，增强长期安全性和主权控制。

第5节 战略比特币储备的销售条件

(a) 长期保存原则

SBR应作为美国金融实力的永久支柱，政府应在命令发布25年内持有所有比特币。

(b) 严格限制清算

只有在最严峻和特殊情况下，才允许出售或撤资SBR。

(c) 严格的审批程序

出售前，财政部长应提交详细书面决定，证明拟议清算直接针对特殊危机，并获得总统批准。

(d) 透明和受控的执行

如获批准，应通过最明智和最严格控制的方法进行，以最小化市场影响并维护公众信心。

第6节 报告和透明度

(a) 公共储备证明

财政部长应每季度提供加密证明，确保ESF比特币持有量的透明度。

(b) 年度报告

财政部长应每年提供详细报告，说明比特币在ESF内的状况、性能和战略优势。

第7节 机构间协调

财政部长应与美联储、国防部等机构协调，确保ESF内比特币的收购和管理符合国家安全、经济稳定和网络安全标准。